東風吹來滿眼春。 春節(jié)長假剛結(jié)束，渭南就進入“兩會”時間，東秦大地上處處充滿春的希望。
“一定要把切實改善民生、增加群眾福祉作為基本出發(fā)點，凝聚發(fā)展正能量，讓人民群眾真正成為渭南建設(shè)的參與者和共享者……”2月27日，在市四屆人大七次會議上，《政府工作報告》受到代表委員們的高度肯定。
一萬二千余字的《政府工作報告》展示了東秦百姓奮力攻堅、務(wù)實重行的優(yōu)良作風；傳遞出渭南改革、創(chuàng)新、發(fā)展的堅定信心；展現(xiàn)了美麗渭南發(fā)展的藍圖。
那么，《政府工作報告》是怎樣形成的？期間有哪些重大修改？修改的依據(jù)是什么？近日，本報采訪了起草組有關(guān)人士，對這些問題進行解答。
這是一份求真務(wù)實的報告
《政府工作報告》對總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距，安排任務(wù)、落實責任，確保政府工作有力有序有效推進，具有不可替代的作用。客觀公正，實事求是總結(jié)回顧2014年的工作成績，同時準確判斷2015年的發(fā)展趨勢，科學提出當年的目標任務(wù)，起草一份凝聚共識、增強信心、兼顧當前和長遠的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），是渭南人民的殷切期盼。
“客觀準確，切合實際是報告最基本的要求。今年的《報告》在說明過去一年改革發(fā)展成效的同時，也不回避當下的問題，尤其對一些老百姓普遍關(guān)注的問題�！逼鸩萁M相關(guān)人士說道。
2014年是渭南建設(shè)陜西東大門的關(guān)鍵之年，為了回顧總結(jié)在市委的正確領(lǐng)導下，過去一年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和取得的成績，安排部署今年各項工作，市政府高度重視《報告》起草工作，2014年11月上旬就著手安排，成立了以市政府領(lǐng)導為組長、市政府辦牽頭的起草領(lǐng)導小組，具體負責《報告》起草工作。
起草小組成立以后，市政府辦專門下發(fā)通知，要求各級各部門認真總結(jié)2014年各項工作，提出2015年的工作重點和目標任務(wù)，及時報送情況資料。
《報告》從擴大投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、改革創(chuàng)新和政府自身建設(shè)六個方面，對2014年政府工作進行了全面回顧�？偟膩碚f，2014年工作回顧既注重總結(jié)的全面性，又注重突出工作重點和亮點，以點帶面、點面結(jié)合，憑事實說話，準確運用統(tǒng)計數(shù)字和重要指標體現(xiàn)發(fā)展成果。
“不少工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量效益不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量偏少；財政收入低速增長，收入結(jié)構(gòu)不盡合理；城鎮(zhèn)化水平仍然較低，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展差距明顯，中心城市輻射帶動作用不強；環(huán)境保護任務(wù)艱巨，節(jié)能減排壓力較大；改善民生與群眾的期盼還有差距……”《報告》在回顧成績的同時，也指出了當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一些困難和問題。
《報告》在認真研判和科學把握全市經(jīng)濟發(fā)展面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了2015年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：生產(chǎn)總值增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長23%；地方財政收入同比增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入增長11%和13%；人口自然增長率控制在6.2％。以內(nèi)；萬元GDP能耗下降3.8%，市區(qū)二級以上優(yōu)良天數(shù)達到190天以上。
“今年的《報告》比往年更簡潔，不喊口號不唱高調(diào)，不追求華麗的詞藻，通過平實的語言、實在的舉措，增強了工作的針對性、可操作性和實效性�！秷蟾妗吩诳蚣芙Y(jié)構(gòu)上雖未作大的創(chuàng)新，但注重統(tǒng)籌兼顧、突出重點，不平鋪直敘、平均著墨，盡量避免大話、空話、套話。”起草組相關(guān)人士如是說。
仔細捧讀《報告》，可以真切地感受到這份報告簡樸、平實、不尚空談卻又振奮人心的風格。整個報告對過去一年工作的回顧只用了不到四分之一的篇幅，而且所談的成績幾乎都用了實實在在的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的背后，隱含了一年來政府大量卓有成效的工作和殫精竭慮的努力。
這是一份匯聚民意的報告
起草一份反映實情、凝聚共識、增強信心的《政府工作報告》至關(guān)重要。從《報告》起草，到提交市四屆人大七次會議審議，歷時三個月時間，經(jīng)歷了一個發(fā)揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。
為了做好這份報告，更好地聽取各方意見。起草組成員集中學習了黨的十八屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆六次全會和省人大十二屆三次會議精神，以及市委、市政府領(lǐng)導教育實踐活動總結(jié)大會、市委全委會、季度講評會等發(fā)言講話，多次深入基層一線，專題開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，12月上旬草擬了《報告》提綱，在一定范圍征求意見后，起草組集中力量、集中時間，今年1月上旬形成了《報告》初稿，分發(fā)市級各部門、各縣市區(qū)征集意見。
“隨著教育實踐活動的不斷深入，改進工作作風，保障群眾利益，已成為各級政府工作的出發(fā)點和落腳點。建議《報告》中關(guān)于政府建設(shè)方面增加改進作風、抓好落實等方面內(nèi)容�！迸R渭區(qū)主要領(lǐng)導認真學習《政府工作報告》（征求意見稿）后提出修改建議。
“《政府工作報告》總體很好，增加內(nèi)容‘引進設(shè)立金融機構(gòu)5家，新興金融服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展……’”渭南市金融工作辦公室提出修改建議。
1月下旬各位市政府領(lǐng)導又分赴各縣（市、區(qū)），各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導以及代表紛紛提出修改建議。
“教育發(fā)展部分，建議增加‘改善現(xiàn)有幼兒園條件，中心城市新建公辦幼兒園10所，實施薄弱學校改造，加大校長、教師交流輪崗制度，力促臨渭、華陰、白水、潼關(guān)通過‘雙高雙普’省級驗收內(nèi)容”。
“關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展部分，建議《報告》中加入‘鼓勵發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)’內(nèi)容”。
“四屆人大六次會議確定任務(wù)完成情況部分，一是建議在第一段增加“圍繞陜西東大門建設(shè)的總要求”。二是建議在“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升”一段，第八行加入“大荔冬棗”獲得國家地理標志證明商標……
“建議加上白水蘋果，蒲城酥梨，合陽紅提等特色品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介營銷等內(nèi)容�！薄 �
2月10日，市政府召開全體會議，討論即將提交市四屆人大七次會議審議的《政府工作報告(討論稿)》。在當天的討論中，各縣(市、區(qū))長、各部門負責同志從全市發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合工作實際，提出了許多很好的意見和建議。市委副書記、代市長（時任）李明遠指示報告起草小組認真梳理，充分吸納，繼續(xù)集思廣益，進一步把《報告》修改完善好。
針對《渭南日報》開設(shè)的“城市體檢報告”欄目中群眾對治理霧霾天氣的建議，《報告》把治污降霾工作放到一個非常重要的位置。要求突出抓好環(huán)境保護，扎實推進“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，建立治污降霾“三級”網(wǎng)格化管理機制，健全聯(lián)防聯(lián)控機制，年內(nèi)渣土車全面安裝GPS系統(tǒng)，中心城區(qū)機掃率基本實現(xiàn)全覆蓋，縣（市、區(qū)）達到60%以上
根據(jù)群眾的建議，《報告》指出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，著力推進新型城鎮(zhèn)化。針對當前一些地方城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，明確提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，科學修編城鎮(zhèn)規(guī)劃，科學劃定城鎮(zhèn)邊界。
“起草和修改報告的過程，是集民智、聚民力、凝民心、科學決策的過程�！逼鸩萁M有關(guān)人士介紹說。
一次次廣泛討論，一次次反復推敲，一次次集中研究中完成……起草組辦公室常常是燈火徹夜長明，可以說報告中的每一個字都經(jīng)過千錘百煉，句句點明中心。
經(jīng)過充分征求意見，起草組對報告反復進行了20多次修改，才形成了提交市委常委會審議的《政府工作報告(審議稿)》。
這是一份鼓舞人心的報告
“始終把民之所盼、民之所望作為施政所向，持續(xù)加大民生投入，優(yōu)先安排民生項目，加快解決民生欠賬，切實做到�；�、兜底線、促公平、可持續(xù)，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全市人民，讓人民生活得更加殷實、更加幸�！蓖ㄗx今年的《報告》，我們深深體會到渭南主政者為民謀發(fā)展的拳拳之心。
2月27日下午，參加會議的各縣代表團分組對《政府工作報告》進行討論。
“報告中明確提出了要以依法行政為核心全面加強政府自身建設(shè)。作為一名律師，我覺得這進一步明確了政府以及各職能部門在參與社會管理過程中的行為，有利于今后用法治的思維、法治的方式推進工作，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府�！痹谏缈�、教育、特邀組討論現(xiàn)場，政協(xié)委員董少鋒表示。
“吃飯、看病、上學都是老百姓最關(guān)心的話題。這幾年，我們一直在大力推行醫(yī)療改革，但由于種種原因，還有很多欠賬。有些人鉆空子、弄虛作假，導致一些百姓享受不到福利，依然有人看不起病，有些家庭因病致窮�！逼殉谴韴F代表劉巧蓮建議，全面推行落實醫(yī)療改革，規(guī)范管理民辦幼兒園。另外她還建議在2015年政府工作規(guī)劃中，加入食品藥品安全體制改革方面的內(nèi)容，加大食品藥品監(jiān)管力度。
李春草代表說，政府工作報告非常務(wù)實，也具有可操作性。作為農(nóng)村基層代表，她更希望在合療“三統(tǒng)一”中，以公平、透明、合理的方式讓各大藥商代理競價，降低合療費用，同時增加像克感敏、安痛定等常用藥品，真正讓群眾享受到合療福利。
經(jīng)過四個多小時的討論，大家一致認為，《報告》客觀講述成績，清醒認識問題，科學判斷形勢，明確發(fā)展任務(wù)，簡潔清晰，結(jié)構(gòu)嚴謹，措施得力，是一個實事求是、催人奮進的報告，是一個務(wù)實創(chuàng)新，切合渭南實際的報告。由于報告在起草過程中已充分征求意見，大部分代表并未對報告文本提出明確修改意見，而是結(jié)合報告和自己所處的領(lǐng)域，對政府今后的工作提出意見和建議。
此后，起草組將集納起來的審議意見和建議進行認真整理、吸收，并對報告再度進行推敲和修改。渭南市政府就在代表審議和委員討論的基礎(chǔ)上，對政府工作報告再做修改。按照本次人大大會日程，3月2日，市四屆人大七次會議閉幕會上代表們對關(guān)于《政府工作報告》的決議進行表決。
“審議、討論報告的過程，其實是一個凝聚共識、統(tǒng)一思想的過程。大家認真閱讀報告，深刻理解報告，對政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時又在這個過程中充分表達了意見，表決通過的報告，就是達成共識后的共同行動，反映人民的意愿。”起草組相關(guān)人士表示。
從不足的現(xiàn)實起航，泥土和水、空氣和果實會甜美起來，藍天和陽光、食物和糧倉會甜美起來。2015已經(jīng)起航，一年之計在于春，在和煦的春風中，在清晨的薄霧里，在熹微的晨光中，如畫的長卷已經(jīng)徐徐鋪開，染綠大地，彩繡云空，一切蓬勃生機、欣欣向榮，美麗渭南正在向我們走來
